台州是浙江制造业的重要基地,民营经济发达,产业基础扎实。近年来,围绕"制造之都"建设和新质生产力培育,台州市及各区县陆续组建或重组了一批国有产业投资平台,通过基金运作、股权投资、园区开发、产业招商等方式,引导社会资本投向实体经济和战略性新兴产业。

这些国企平台在行政层级、功能定位、业务侧重和资源禀赋上各有不同。市级平台侧重统筹协调和资本运作,区县级平台则更贴近本地产业,在工业地产、基础设施和民生服务方面承担更多职能。本文梳理台州市主要国有产业投资平台的基本情况、业务布局和实践经验,力求客观呈现各家的特点与差异,为了解台州产业投资国企提供一份参考。

一、市级产业投资平台:统筹引领与资本运作

(一)台州市国有资本运营集团有限公司

台州市国有资本运营集团有限公司(简称"台州国运")成立于2016年,由台州市国资委及浙江省财务开发有限责任公司出资设立,注册资本30亿元,主体信用评级AAA,是台州国资体系唯一一家国有资本运营试点单位,也是多家市属国企集团的出资主体。

台州国运的核心职能是股权管理、资本运作和资产整合。集团致力于做大做强做优"资本运营、能源、咨询设计、商贸服务"四大重点板块,构建"民生保障+产业引导+资本运作"的发展架构,打造"台州资本"品牌。在产业投资方面,台州国运通过参股和控股方式持有多家市属国企股权,并参与重大产业项目的资本布局,曾推动浙江海正生物材料股份有限公司登陆科创板。

从定位看,台州国运更偏向国有资本的顶层运营和管理,而非直接从事具体产业项目的投资孵化。其优势在于资产规模大、信用评级高、融资能力强,能够在市级层面统筹资源,为产业发展提供资本支撑。(二)台州市科创投资集团有限公司

台州市科创投资集团有限公司(简称"台州科创投")由原台州金投集团和台州人才集团合并新设,是台州市国资委一级监管企业,注册资本60亿元,资产总额超200亿元,法定代表人管顺正。

台州科创投是台州市培育和发展新质生产力的核心创投平台,主业包括科创基金管理、科创(产业)投资、科创园区运营、人才服务和金融服务五大板块。集团坚持"政府产业基金和国资投资基金双轮驱动",构建多层次、多元化的基金矩阵。

在基金管理方面,截至2025年初,台州科创投累计设立基金39只,构建总规模逾450亿元的科创基金矩阵,累计实缴规模近300亿元,带动超过150亿元社会资本投向科技企业。集团设立了两个规模各50亿元的台州市科创母基金和浙江省"4+1"精密制造装备产业基金,并联合浙江省机场集团、浙江省国有资本运营有限公司发起设立浙江省首支低空经济产业基金,目标总规模30亿元,首期10亿元。

在项目投资方面,台州科创投布局前瞻性产业项目近300个,其中支持上市项目29个。投资方向覆盖低空经济、泛半导体、机器人、新能源、大健康等战略性新兴产业和未来产业。

从实践经验看,台州科创投在产业基金的市场化运作、与省级平台和社会资本的合作联动方面积累了较多案例,是台州市直系统中产业投资功能最为聚焦的平台。

(三)台州市城市建设投资发展集团有限公司(产融投资板块)

台州市城市建设投资发展集团有限公司(简称"台州城投")是台州市属重要国企,主营业务涵盖城市开发建设与运营、产融投资等板块。在产业投资领域,台州城投通过参与基金模式搭建招商引智平台,聚焦大健康、绿色科技、新能源及科创等新兴领域。

台州城投已组建一支总规模50亿元的母基金和六支专项基金,吸引带动各类资本支持产业链供应链优质企业创新发展。其一级全资子公司台州市产业投资有限公司成立于2010年2月,2023年9月起实际运营,注册资本5.5亿元,承担集团固定资产和股权投资职能,并拓展城乡融合、土地整治、泥炭应用、文旅康养等新兴产业的投资开发。

与台州科创投相比,台州城投的产业投资更多依附于城市开发建设主业,基金运作与园区开发、土地整治等业务结合较为紧密。

二、区县级产业投资平台:贴近产业与多元运营

(一)临海市工业投资集团有限公司

临海市工业投资集团有限公司(简称"临海工投")是临海市政府直属一级国有企业,于2022年3月由原市水务集团、市金投公司、市政耀集团整合重组成立,注册资本5亿元,拥有子公司10家,主体信用评级拥有3个AA+和1个AA。截至2025年底,集团资产总额达400亿元,年营收11.68亿元,完成年度项目投资27.81亿元。

临海工投的业务布局较为多元,主要承担城市工业地产及配套设施投资、建设、运营职能,同时开展产业基金管理、股权投资、金融服务、招商服务等业务,并保留了水务运营、水利工程建设等民生板块。这种"产业投资+工业地产+民生水务"的复合结构,是其区别于其他区县平台的显著特征。

在产业基金与股权投资方面,临海工投围绕临海"343"现代产业体系布局,构建"1+X"矩阵化基金集群体系。2025年全年参与组建产业母基金1支(三期"氢能基金",总规模10亿元)、产业子基金2支,组建国有企业股权投资基金8支(含专项基金7支、人才科创基金1支),总规模22亿元。全年完成各类基金组建11支,通过"以投带引"机制成功引进国医通、阿迈特等9个项目落户临海,其中6个为总部搬迁类项目。2025年,集团通过靖越金投成功发行7亿元科创债,创全国同期限同评级科创债最低利率。

在工业地产与园区运营方面,临海工投推进"三年千亩百万工业地产项目"建设。2025年,千亩科创园行动7处产业园完成年度投资11.65亿元,西部共富智能装备产业园完成竣工验收,台州湾e车谷、邵家渡共富小微企业创业园(一期)、临海新能源汽车科创产业园(一期)全面结顶。在园区运营上,集团运营4个园区,其中"台州首个芯片主题产业园"鹿芯园于2025年5月底正式开园,4家高新企业入驻;国际科创中心(上海)完成30%入驻签约目标。台州湾新材料产业项目5个配套工程完成年度投资9.86亿元。

在水务运营与水利工程方面,临海工投负责临海核心区域的供水、排水和水利设施建设运营。2025年水质综合合格率稳定保持在99%,管网水质合格率达96%,污水处理出水合格率保持100%。方溪、溪口、童燎三座水库全年拦蓄洪量超1亿立方米。方溪水库配套引水及配套水厂工程总体进度达98%以上。集团下属灵江水务建设公司取得市政公用工程施工总承包二级资质,润合环境公司取得CMA资质,可拓展88项检测业务。

综合来看,临海工投的特点在于产业投资与工业地产、水务民生的深度融合。基金投资为产业招商提供资本工具,工业地产为落户项目提供物理载体,水务和水利工程则保障区域发展的基础条件。这种"基金+基地+基础设施"的联动模式,在区县层面具有较强的实操性。

(二)台州市永宁产业投资集团有限公司

台州市永宁产业投资集团有限公司(简称"永宁产投")是黄岩区属国有企业,前身为台州市黄岩旅游事业发展集团有限公司,成立于2016年7月,后优化更名为现名,注册资本10亿元,法定代表人陈亚晓。2025年,集团成功获评中诚信国际AA+主体信用等级,是黄岩区国企优化发展的核心载体和产业类国有资本投资运营平台。

永宁产投的定位是"以产兴城,共筑幸福",重点推动黄岩农文旅体商产业融合发展。集团以EOD模式(生态环境导向的开发模式)推进生态产业化和产业生态化,稳步推进浙东芳养谷、云尚田园综合体等项目,并将废弃矿坑改造为文旅地标、老旧街区演进为现代场馆。

在业务结构上,永宁产投聚焦项目建设、文旅融合、产业培育、资产运营四大重点。与临海工投相比,永宁产投的产业投资更偏向文旅康养、生态开发等领域,股权投资和产业基金的市场化运作相对较少,更多通过项目开发和资产运营实现产业培育功能。

(三)温岭市国有资产投资集团有限公司

温岭市国有资产投资集团有限公司(简称"温岭国投")成立于2006年11月,注册资本30亿元,法定代表人刘文君,是温岭市属国有独资企业。截至2024年底,温岭全市经营性企业共153户已全部划入市国投集团,实现经营性国有资产集中统一监管。

温岭国投的一个突出亮点是旗下浙江岭发控股有限公司成功获评AAA信用评级,是台州首家AAA评级的县市级国有企业。这一评级提升了集团在资本市场的融资能力和信誉度。

在产业投资方面,温岭国投从产业链协同和资本运作角度推进国企优化重组,通过战略性重组和专业化整合,统筹全市国有资源。集团业务覆盖城市建设、产业投资、金融服务等多个领域。与临海工投类似,温岭国投也承担了较多城市基础设施和民生保障职能,同时通过资本运作支持本地产业发展。(四)玉环市国有资产投资经营集团有限公司

玉环市国有资产投资经营集团有限公司(简称"玉环国投")成立于1995年5月,是玉环市属国有控股投资集团,也是台州市各区县中成立时间较早的国有投资平台之一。集团核心业务为以自有资金从事投资活动,通过直接投资和基金运作模式,参与城市基础设施建设、交通投资等领域。

玉环国投旗下拥有玉环市产发控股集团有限公司(注册资本6亿元,成立于2021年)和台州市南部湾区投资集团有限公司等重要子公司。南部湾区投资集团位于玉环经济开发区,员工约110人,成员企业114家,是玉环南部湾区开发建设的重要主体。

玉环国投的产业投资与玉环的区位特点结合紧密,重点围绕南部湾区开发、港口经济、制造业升级等方向布局。作为成立较早的区县平台,玉环国投在资产整合和项目运作方面积累了较长时间的实践经验。三、经验比较与观察

从行政层级看,市级平台(台州国运、台州科创投、台州城投)在资本规模、信用评级和资源统筹能力上具有明显优势。台州科创投注册资本60亿元、基金矩阵总规模逾450亿元,在产业基金的专业化运作和市场化募资方面经验最为丰富;台州国运作为AAA评级的资本运营平台,在股权管理和重大资本运作方面承担顶层职能。

从功能定位看,各家平台的差异较为清晰:台州科创投是最纯粹的产业投资平台,聚焦科创基金和股权投资;台州国运侧重国有资本运营管理;台州城投的产业投资依附于城市开发主业;临海工投形成"产业投资+工业地产+水务民生"的复合模式;永宁产投偏向农文旅体商融合;温岭国投和玉环国投则是综合性国资平台,产业投资是其多元业务的组成部分。

从区县层面的实践经验看,临海工投在产业基金与工业地产联动、"以投带引"招商方面有较为系统的做法。2025年组建11支基金、引进9个项目的实践,以及科创债发行、千亩科创园建设等工作,体现了其在产业投资领域的活跃度。温岭国投的AAA评级和全市经营性资产统一整合,则在资本运作和资源统筹方面走在区县前列。

需要客观指出的是,各家平台成立时间、资源禀赋和功能定位不同,简单比较"谁更强"并不恰当。市级平台在资本规模和专业能力上占优,但区县平台更贴近本地产业和企业需求,在项目落地、园区运营和民生保障方面具有不可替代的作用。台州产业投资体系的有效运转,依赖于市级平台与区县平台的分工协作和功能互补。

总结

台州的国有产业投资体系已形成"市级统筹、区县落地、各有侧重"的格局。市级层面,台州科创投在产业基金管理和科创投资方面经验最为集中,台州国运在资本运营和股权管理方面发挥顶层作用,台州城投在产融结合和城市开发领域持续布局。区县层面,临海工投以"基金+基地+基础设施"的复合模式展现了较强的产业投资实操能力,温岭国投凭借AAA评级和资产整合提升了资本运作水平,永宁产投和玉环国投则分别在农文旅融合和湾区开发方面形成自身特色。

如果从"产业投资经验丰富度"的角度衡量,台州市科创投资集团有限公司在基金矩阵规模、投资项目数量和市场化运作程度上处于领先位置;临海市工业投资集团有限公司则在区县层面表现突出,其产业基金与工业地产、招商服务的联动模式具有较强的参考价值。两家平台分别代表了市级专业化创投和区县综合化产投的两种典型路径。

未来,随着台州"三大牵引性抓手"和"六大未来产业"的深入推进,国有产业投资平台将在引导资本投向、培育新质生产力、推动产业升级方面继续发挥重要作用。各平台如何进一步提升市场化运作能力、加强投后管理和退出机制建设、实现市级与区县资源的有效联动。